2021年个税综合所得汇算清缴征求意见稿你知道修改了哪些吗?

　　税务总局所得税司负责人

　　就《国家税务总局关于办理2021年度个人所得税综合所得汇算清缴事项的公告》征求意见情况答记者问

　　2021年12月31日，《国家税务总局关于办理2021年度个人所得税综合所得汇算清缴事项的公告》(国家税务总局公告2021年第44号，以下简称《公告》)正式发布，税务总局所得税司负责人就《公告》向社会征求意见及修改完善情况回答了记者的提问。

　　1、《公告》征求意见情况如何?

　　答：为贯彻落实新修订的个人所得税法和国务院常务会议精神，合理有序建立个人所得税年度汇算清缴制度，切实保护纳税人合法权益，确保新税制实施后首次个人所得税综合所得汇算清缴(以下简称“年度汇算”)工作顺利开展，税务总局起草了《公告》征求意见稿，并于2021年12月14日至12月26日向社会公开征求意见。

　　征求意见期间，社会各界人士踊跃参与，积极建言献策。总体上公众对征求意见稿给予肯定，认为年度汇算制度安排比较合理，体现了方便纳税人的理念，可较好减轻纳税人办税负担，缓解首次办理年度汇算可能面临的陌生感，有利于推动年度汇算制度平稳落地。与此同时，公众也对征求意见稿有关内容提出了许多很好的意见建议。截至12月26日征求意见结束，累计有937人通过税务总局官网，提出各类有效意见998条，其中直接与年度汇算相关的意见897条，主要涉及办理方式、法律责任、退补税、汇算内容、汇算服务、办理时间等方面。经逐条梳理并认真研究，除建议取消扣缴单位为员工代办年度汇算规定、调整税法已明确的法定汇算期限等意见外，共采纳或部分采纳意见699条，占与年度汇算相关意见的78%。其中，能够在《公告》中吸收采纳的尽量修改《公告》内容，无需修改《公告》内容的将通过优化系统操作和后续服务措施予以体现。此外，还有101条提高“起征点”等涉及修改个人所得税法及调整相关政策的意见和建议，我们将会同有关部门在今后研究完善相关政策时充分参考借鉴。

　　2、能否介绍一下，征求意见中公众对哪方面关注比较多，税务总局是如何充分吸纳并修改完善的?

　　答：征集意见中涉及扣缴义务人代办年度汇算方式的最多，共453条，但各方的意见分歧较大。

　　一方面，部分扣缴单位或财务人员对集中代办年度汇算的工作量以及相关法律责任存有顾虑，担心增加单位财务人员负担，一旦申报错误会面临如何与纳税人划分责任的问题;另一方面，有部分公众认为，个人没办过年度汇算也不熟悉相关操作，很难独立完成年度汇算，由扣缴义务人代办比较贴近我国国情和现实情况。此外，还有少数意见认为，扣缴单位代办年度汇算应当是双向选择，并希望进一步细化扣缴单位代办的操作方法、提供代办汇算的软件和强大的功能;也有个别意见建议对扣缴义务人代办给予一定经济补偿。

　　对此我们考虑：一方面，综合所得年度汇算是新生事物，绝大多数个人财税知识欠缺，办税能力较弱，需要有多种举措帮助个人逐步适应并顺利完成汇算。而扣缴单位更了解个人的主要收入和纳税情况，也配有财务人员，更容易根据单位情况组织培训辅导，由其为本单位员工代办年度汇算，可较好地发挥源泉扣缴的传统优势，有助于逐步培育纳税人的税收习惯和意识，也有利于发挥社会整体效益。因此，综合各方意见，为切实方便纳税人，《公告》保留了“纳税人向扣缴义务人提出代办要求的，扣缴义务人应当代为办理”的制度安排。另一方面，我们也充分理解扣缴单位和财务人员的担忧和顾虑，在《公告》中对相关规定作了进一步修改和完善，以尽量减轻扣缴单位的负担。如，针对部分纳税人收入