国、地税合作那些事

经常办税的朋友可能会有这样一个疑问：我办理一项涉税事宜为什么要分别跑国税局和地税局呢，浪费时间、精力不说，办税成本也太高了。

说起国地税分设，就不得不说我国自1994年开始实施的分税制改革。当时，国务院为解决中央与地方财政管理体制上的集权与分权的关系问题，决定在全国各省以下分设国税局和地税局，其中国税局负责征收关乎国计民生、维护国家权益或实施宏观调控所必需的税种，如增值税税、消费税、关税等，地税局负责征收适合地方征管的营业税、契税、印花税等。

20多年来，分税制在理顺中央与地方的分配关系、调动中央和地方积极性、加强税收征管、保证各级财政收入等方面都发挥了积极作用。随着经济社会的迅速发展和中央各项改革措施的不断推进，国地税分设带来的征管资源浪费和行政效能低下等问题日益突显。加之国地税双方工作目标一致、职能趋同，征管基础信息、办税流程等诸多内容都具有同质性，双方更应加强沟通协作、整合资源、共享信息、优势互补，形成税收工作合力，以满足税收征管和纳税服务工作的需要。

2015年6月，国家税务总局印发了《国家税务局地方税务局合作工作规范（1.0版）》，这是继《全国税务机关纳税服务规范》、《全国税收征管规范》之后，税务总局根据税收事业发展的新形势，出台的又一个方便纳税人、规范税务人的规范性文件，包括纳税服务、征收管理、税务稽查、信息共享和其他事项等5大类32项合作事项。

通过纳税服务方面的合作，国地税双方整合服务资源、加强服务协作、拓宽服务领域，解决当前广受纳税人诟病的“多头跑”、“重复报”等问题，最终实现“进一家门，办两家税，三方共赢”的良好格局。

通过征收管理方面的合作，国地税双方可充分发挥资源优势，形成征管合力，有利于提高征管效率、降低征税成本，同时大幅提高税收风险管理的科学性和针对性，减少税收流失风险，提高纳税人税法遵从度。

通过税务稽查方面的合作，国地税双方可以充分整合稽查资源、全面掌握企业信息、形成执法合力，有利于提高案件查办质量和效率，从而规范行业及区域税收秩序，同时又避免了因重复进户给纳税人带来的负担。

通过信息共享方面的合作，国地税双方可以提高信息的采集和使用效率、融通数据资源、激活信息聚合效应，从而减少税务部门重复建设造成的资源浪费，同时降低纳税人的办税成本，提高征管和服务效率。

通过联合开展税收分析、税收调查等其他方面的合作，国地税双方可以避免因重复调查、重复填报对纳税人的打扰，同时拓宽分析广度、挖掘分析深度、提升税收分析水平，为宏观决策提供有力支撑。